摘要：本文旨在深入解讀 2024 版《工程量清單計價標準》，通過與 2013 版對比，分析其在標準性質(zhì)、目錄結(jié)構、計量規(guī)則、綜合單價、風險分擔、合同計價、價格調(diào)整、清標程序以及新增內(nèi)容等多方面的變化。探討這些變化對建設工程計價活動、發(fā)承包雙方權益及建筑市場發(fā)展帶來的影響，為相關從業(yè)者更好地理解與應用該標準提供參考。

關鍵詞：2024 版工程量清單計價標準；變化解讀；建設工程計價；建筑市場

 

一、引言

工程量清單計價標準在建設工程領域起著至關重要的作用，它規(guī)范了發(fā)承包雙方在工程計價方面的行為，保障了工程建設項目計價的科學性、合理性以及公正性。2024 版《工程量清單計價標準》的發(fā)布，是對原有標準的一次全面升級與完善，適應了當前建筑市場不斷發(fā)展變化的需求，對推動建設工程計價活動高質(zhì)量開展有著深遠意義。

二、2024 版《工程量清單計價標準》的主要變化解讀

（一）標準性質(zhì)與適用范圍的調(diào)整

2013 版為強制性國家標準，而 2024 版轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]性國家標準。這一性質(zhì)的改變看似降低了強制力度，但實際上通過部分條款中用詞的強化，如將部分 “應” 表述為 “必須”，進一步突出了關鍵內(nèi)容的約束性。其適用范圍明確聚焦于建設工程施工發(fā)承包及實施的計價活動，使得標準針對性更強，能精準覆蓋從工程招投標到竣工結(jié)算整個流程中的計價相關操作。

（二）目錄結(jié)構的重大變革

1. 項目歸類變動

在混凝土及鋼筋混凝土工程板塊，混凝土模板清單項從措施項目調(diào)整至混凝土及鋼筋混凝土項目，讓混凝土工程整體計價連貫性更強。鋼筋及螺栓、鐵件清單項合并，減少了清單分類的繁雜程度。墻、柱面抹灰、塊料面層、飾面等清單項合并，梁抹灰清單項取消，這一系列調(diào)整簡化了裝飾裝修部分的清單設置，避免了過度細分帶來的計價繁瑣問題。

2. 構件簡化與新增

現(xiàn)澆混凝土構件不再按柱、梁、墻、板等部位單列清單項，進行統(tǒng)一簡化，符合當下工程計價簡化流程的趨勢。同時，新增裝配式預制混凝土構件和混凝土模板清單項，積極響應建筑工業(yè)化發(fā)展潮流，滿足裝配式建筑日益增長的計價需求�；炷翂桶宸矫�，墻由多種類型簡化為地下室外墻與鋼筋混凝土墻，并明確內(nèi)墻、外墻高度定義及計量規(guī)則；板簡化為實心樓板與空心樓板兩類且新增坡屋面板與坡道板，優(yōu)化了計量與計價的基礎框架，使清單設置更貼合實際施工情況。

（三）工程計量規(guī)則的更新

1. 鋼筋工程

2013 版對于鋼筋連接及工程量計算有著特定規(guī)定，如除部分焊接頭單獨列清單外，其他接頭費用含在綜合單價中，且鋼筋搭接、錨固長度按最小值計入工程量。2024 版則明確要求鋼筋長度需包含設計標明的搭接和錨固長度，取消單獨列項的機械連接，統(tǒng)一按照設計圖示尺寸中心線長度乘以單位理論質(zhì)量計算，使鋼筋計量規(guī)則更加清晰統(tǒng)一，減少了因不同理解和計算方式產(chǎn)生的爭議，提高了鋼筋工程計價的準確性。

2. 土方工程

以往挖溝槽、基坑、一般土方將因工作面和放坡增加的工程量并入各土方工程量中，2024 版取消放坡系數(shù)，單獨土石方工程獨立列項，同時增加土方開挖的工作面面積。這一改變改變了土方工程計量的思路，便于更準確地區(qū)分和計算不同施工條件下的土方量，也與實際施工中土方作業(yè)管理更為契合。

（四）綜合單價構成的優(yōu)化

1. 費用組成細化

2013 版綜合單價雖涵蓋了多方面費用，但對于風險費用的范圍和計算方式不夠明確。2024 版清晰界定綜合單價由人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤等組成，且明確包含相應清單項目約定（合理）范圍的風險費以及完成一切不可或缺工作所需的費用。這種細化有助于投標人在報價時更精準地考慮風險因素，也方便招標人更合理地審核報價，增強了綜合單價在反映工程實際成本和風險方面的科學性。

2. 計價依據(jù)拓展

過去主要依賴政府定額和信息價進行計價，2024 版在最高投標限價、投標報價編制上，融入了更多元素，如市場價格信息、工程造價數(shù)據(jù)庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內(nèi)容。這體現(xiàn)了從傳統(tǒng)定額計價向市場化計價的進一步轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)自身實際情況參與市場競爭，使工程造價確定更貼合市場動態(tài)和企業(yè)個體差異。

（五）風險分擔與控制機制的完善

1. 風險分配原則細化

2013 版對風險分擔的規(guī)定較為簡單，多依賴合同約定風險范圍。2024 版依據(jù) “誰的責任、由誰承擔”“誰風險可控、由誰承擔” 等原則，更合理地分配風險。例如在物價異常變動時，發(fā)承包雙方需按風險合理分擔原則重新協(xié)商合同風險幅度或費用分擔比例，承擔相應的價差或調(diào)整合同價格，避免了以往因風險責任不明確而導致的計價糾紛，保障了雙方在面對不確定性因素時的權益。

2. 風險調(diào)整方法明確

新增針對物價異常變動等風險情況的處理辦法，為發(fā)承包雙方在遭遇此類情況時提供了清晰的操作流程和協(xié)商依據(jù)，使計價活動在面對風險時能夠有序調(diào)整，確保工程建設不因風險沖擊而陷入計價混亂的局面，維護了建筑市場計價的穩(wěn)定性。

（六）合同類型計價規(guī)則的細化

1. 單價合同

細化了單價合同的選擇與要求，明確其總價涵蓋完成合同工程工程量清單所需的全部費用。在計量方面強調(diào)按實際完成工程量進行，并且規(guī)定招標人要對分部分項工程項目清單的完整性和準確性負責，存在清單缺陷可依規(guī)調(diào)整。這強化了招標人在清單編制環(huán)節(jié)的責任，同時也規(guī)范了后續(xù)因清單問題引發(fā)的價格調(diào)整機制，保障了單價合同計價的嚴謹性和公正性。

2. 總價合同

明確總價合同總價包含完成合同圖紙及合同規(guī)范所要求的合同工程所需的全部費用，并且將已標價工程量清單的準確性、完整性責任歸到投標人身上，投標人雖可補充列項，但不因清單缺陷調(diào)整價格。這促使投標人在投標階段務必審慎核查圖紙和規(guī)范要求，準確編制投標文件，避免后期因自身失誤承擔不必要的損失，也讓總價合同的計價邏輯更加清晰明確。

（七）合同價格調(diào)整規(guī)則的豐富

1. 調(diào)整范圍與方法細化

對比 2013 版簡單的價格調(diào)整規(guī)定，2024 版完善了工程變更、工程量清單缺陷等調(diào)價規(guī)則。例如將項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差整合為工程量清單缺陷概念，并規(guī)定因變更、缺陷引起工程數(shù)量變化超過 15% 且價格變化超出 0.01% 時，才允許調(diào)整綜合單價，使價格調(diào)整條件更加具體、量化，防止隨意調(diào)價，保障了合同價格調(diào)整的合理性和嚴肅性。

2. 新增調(diào)整內(nèi)容

新增物價異常變動情形的處理辦法，以及將相關索賠內(nèi)容整合并細化，如新增工期索賠計算方式、明確發(fā)包人與承包人可索賠的事件及處理原則等。這些新增內(nèi)容全方位地考慮了工程實施過程中可能影響價格的各種因素，為合同雙方在面對復雜多變的建設情況時合理調(diào)整價格、維護自身權益提供了堅實的制度保障。

（八）清標程序及規(guī)則的增設

2013 版缺乏清標程序的明確規(guī)定，2024 版新增這一重要內(nèi)容。招標人在開標后、定標前進行清標，可委托專業(yè)咨詢?nèi)碎_展工作。清標過程中針對投標文件的算術誤差、細微偏差、報價合理性等提出質(zhì)疑，投標人需按要求澄清，但不得變更工程范圍、工期要求及合同條件和修改投標總價。清標環(huán)節(jié)的引入有效提高了招投標階段報價的準確性和合理性，減少因投標文件瑕疵導致的后續(xù)爭議，保障了招投標工作質(zhì)量。

（九）新增重要內(nèi)容

1. 施工過程結(jié)算

規(guī)定施工過程結(jié)算款支付比例不宜低于當期施工過程結(jié)算價款總額的 90%，且其結(jié)算文件作為竣工結(jié)算的組成部分。這一舉措能緩解承包人資金壓力，促使建設過程中資金及時流轉(zhuǎn)，同時增強了工程建設各階段造價管理的連貫性，減少竣工結(jié)算時的糾紛，提高整個工程結(jié)算效率。

2. 建筑信息模型應用

新增建筑信息模型應用相關內(nèi)容，引導行業(yè)在工程量計算、計價以及項目管理等方面積極運用 BIM 技術，這不僅能提升工作效率和準確性，還推動了工程造價領域與現(xiàn)代信息技術的深度融合，是適應行業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢的重要體現(xiàn)。

3. 建筑工人工資費用

強調(diào)對建筑工人工資支付的管理和規(guī)范，要求在工程造價中合理考慮工資費用，這有助于保障建筑工人合法權益，也讓發(fā)承包雙方在成本核算中更加重視人力成本要素，促進建筑行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

4. 爭議評審

設立爭議評審機制，明確其程序和參與方職責等，為解決工程計價爭議提供了高效、專業(yè)的途徑，避免冗長的訴訟或仲裁過程，有助于維護建筑市場良好的合作秩序，提高工程建設的整體效益。

三、2024 版《工程量清單計價標準》變化帶來的影響

（一）對發(fā)承包雙方的影響

對于招標人而言，需要更加嚴謹?shù)鼐幹乒こ塘壳鍐�，承擔相應責任，同時在合同選擇、風險分擔等方面要依據(jù)標準做出更合理決策。而投標人則要深入理解標準變化，精準評估風險，合理報價，尤其在總價合同下要對自身投標文件的準確性負責。雙方在合同履行過程中，依據(jù)更細化的價格調(diào)整和爭議解決機制，能更好地維護自身權益，減少不必要的糾紛。

（二）對工程造價咨詢行業(yè)的影響

工程造價咨詢機構需要及時學習掌握新變化，在清標、協(xié)助發(fā)承包雙方進行風險評估與價格調(diào)整、參與爭議評審等方面提供更專業(yè)的服務，提升自身業(yè)務能力和競爭力，同時也有助于推動行業(yè)朝著更加規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）對建筑市場整體的影響

新的計價標準促進了建筑市場計價活動更加科學、合理、透明，推動建筑市場的公平競爭，激勵企業(yè)提升自身管理水平、技術能力和成本控制能力，加快建筑行業(yè)與新技術融合的步伐，促進整個建筑市場高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

2024 版《工程量清單計價標準》相較于 2013 版有著多方面的重大變化，這些變化從不同角度完善了建設工程計價活動的規(guī)范與管理，對發(fā)承包雙方、工程造價咨詢行業(yè)以及建筑市場整體都有著深遠影響。相關從業(yè)者應深入學習理解該標準，將其切實應用到實際工作中，共同推動建筑工程計價領域不斷進步，保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在未來，隨著建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，工程量清單計價標準也有望進一步優(yōu)化完善，以更好地適應行業(yè)需求。