青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2024年9月14日，我廳聯(lián)合省高級人民法院等11部門印發(fā)了《青海省建筑市場信用管理辦法》（青建工〔2024〕303號）（以下簡稱“《辦法》”），自2024年10月15日執(zhí)行。為進一步做好《辦法》的貫徹落實和執(zhí)行工作，幫助市場各方主體更加準確把握《辦法》條文含義，正確履行好權利和義務，我廳將陸續(xù)出臺《辦法》的條文解釋。現(xiàn)將部分條文和信用行為自動記錄規(guī)則釋義如下。 一、條文釋義 （一）《辦法》中第十六條“進入我省房屋建筑和市政設施建設建筑市場并承接項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和檢測單位，辦理施工許可后，建筑市場各方主體或從業(yè)人員當月未被信用扣分的，次月得守信獎勵信用分5分，最高守信獎勵分不超過30分，發(fā)生失信行為信用守信獎勵分清零并進行信用扣分。” 釋義：1.我省或進青企業(yè)登記在有效期內的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位承接我省房屋建筑和市政設施建設項目，且承接項目辦理施工許可證的企業(yè)，方可按照《辦法》規(guī)定享受守信獎勵信用分。例如：企業(yè)和人員基礎分為100分，有一個施工許可證的項目且已完工（300萬以上施工項目系統(tǒng)通過建筑工人實名制管理系統(tǒng)項目狀態(tài)甄別，300萬以下施工項目系統(tǒng)按照施工許可證上的開工和竣工日期甄別），項目在建期間，相關企業(yè)沒有承攬符合條件的其他新項目，相關企業(yè)和人員沒有被信用扣分，在建期間第二個月起，每月加一次5分守信激勵分，每次加分的守信激勵分有效期均為12個月，最高累加30分，信用得分最高達到130分。如其再未承接符合守信激勵條件的項目，則在首次守信激勵分取得12個月后，每過一個月減5分激勵分，直至30分激勵分全部核減完畢，最終信用得分為100分。如其承接符合守信激勵條件的項目，某月由于失信行為被信用扣5分，扣分生效時其原有守信激勵分30分全部扣除，其信用得分為95分。 2.檢測單位暫不執(zhí)行守信獎勵信用分。 （二）《辦法》第十七條“……信用記分周期和守信激勵分計分周期均為12個月，12個月滿后該項計分自動歸0。” 釋義：本條對我省建筑市場信用計分周期進行了明確，明確計分周期為12個月。例如：某企業(yè)2025年1月6日信用評價由于未落實實名制被扣信用分2分，其在12個月后即2026年1月7日恢復此項所扣的信用分2分。又如：某企業(yè)承攬符合守信激勵條件的項目，2025年2月信用良好未被信用扣分信用分為100分，2025年3月1日其得上月守信激勵分5分信用分變?yōu)?05分，至2026年2月期間其未因不良行為信用扣分，2026年3月1日信用分扣減5分。 （三）《辦法》中第二十二條“（五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標，情節(jié)嚴重，受到行政處罰的”。 釋義：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標，且滿足《招標投標法實施條例》第六十七條“……投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（一）以行賄謀取中標；（二）3年內2次以上串通投標；（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（四）其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。……”的行為，符合本條之規(guī)定。附表中列入嚴重失信主體名單“串通投標或以行賄的手段謀取中標”按本釋義執(zhí)行。 （四）《辦法》中第二十二條“（六）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標，且情節(jié)嚴重的投標人”。 釋義：以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標且滿足《招標投標法實施條例》第六十八條“……投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；（二）3年內2次以上使用他人名義投標；（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；（四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。……”的行為，符合本條之規(guī)定。《辦法》附表中列入嚴重失信主體名單“以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”按本釋義執(zhí)行。 （五）《辦法》中第二十二條“（九）拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的”。 釋義：拖欠農(nóng)民工工資，且滿足《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號）第五條“用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下簡稱當事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。”的行為，符合本條之規(guī)定。 根據(jù)《最高人民法院關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，達到如下條件之一的，屬于“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。 二、部分信用行為自動記錄規(guī)則釋義 在施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目經(jīng)理和項目總監(jiān)的信用行為記錄標準中“對落實實名制管理和關鍵崗位人員到崗履約信息”失信行為進行自動行為記錄并扣分。 （一）關于自動記錄項目范圍。全省房屋建筑和市政基礎設施建設項目，符合《青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步強化我省房屋建筑和市政基礎設施建設項目現(xiàn)場實名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143號）要求，需要實施實名制信息化管理的項目在竣工驗收前，按照《青海省建筑市場信用管理辦法》納入建筑工人實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）信用行為自動記錄并扣分管理。 辦理完施工許可證15天后納入實名制信息化管理、關鍵崗位到崗率等行為信用行為自動記錄并扣分管理。 （二）關于自動記錄條件。每月6號，管理系統(tǒng)自動統(tǒng)計在建項目未落實實名制信息化管理、上月項目考勤率未達到工作日80%的、上月項目經(jīng)理考勤率未達到工作日80%的、上月專職安全員考勤率未達到工作日80%的和總監(jiān)工程師考勤率未達到工作日40%的，通過管理系統(tǒng)實施自動信用行為記錄并扣分。 （三）關于項目狀態(tài)管理。 1.在建項目停工或竣工驗收合格完工后，施工總承包企業(yè)應在25日內從管理系統(tǒng)項目端提交停工或完工申請，并上傳暫停監(jiān)督資料或驗收資料，項目所在區(qū)（縣）和市（州）住建局在次月5日前完成審查和審核。停工項目暫�，F(xiàn)場實名制管理工作，竣工項目下月不再納入系統(tǒng)信用行為記錄范圍。如由于審核機關審核不及時導致被信用行為記錄并扣分的，待審核通過后2個工作日內撤銷信用行為記錄和扣分，并恢復相應的守信獎勵分。 2.項目復工后5個工作日內施工總承包企業(yè)應從管理系統(tǒng)項目端申報修改項目狀態(tài)為“在建”，并上傳恢復監(jiān)督等資料，恢復現(xiàn)場實名制管理工作。未及時修改的，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)項目實際狀態(tài)修改，并對未落實相關規(guī)定的進行信用記錄并扣分。 （四）關于核查手動扣分。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)項目實名制考勤未按照規(guī)定落實、未達到全覆蓋和虛假考勤等違規(guī)情況，且未被系統(tǒng)自動信用行為記錄和扣分的，監(jiān)管人員可進行手動信用行為記錄并扣分。 青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2025年1月2日
關于《青海省建筑市場信用管理辦法》部分條文和信用行為自動記錄規(guī)則釋義（一）
